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本报讯 通过地方立法可以有效规范网络餐饮外卖配送行为，维护外卖骑手和消费者的合法权益。浙江省杭州市市场监管局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市公安局近日联合举行《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施新闻发布会。《办法》共28条，其中1/3的篇幅规定了外卖骑手在签约、保险、报酬、补偿、防疲劳、申诉等方面的各项权益。《办法》将于5月起施行。

“网约配送员作为新就业形态劳动者，为群众提供了个性化的便利服务，但是由于派单机制过度依赖平台算法，从业人员面临配送时限紧、劳动强度大等问题，在网络餐饮外卖产业链中属于弱势群体，因此对网约配送员合法权益的保护是《办法》的重点内容。”杭州市市场监管局相关负责人说。

为加强对外卖骑手劳动保护，《办法》明确，平台经营者、餐饮提供者与独立网约配送员，送餐经营者与网约配送员，符合确立劳动关系情形的，应当依法订立劳动合同，参加社会保险；不完全符合确立劳动关系情形的，应当订立书面协议，明确双方权利义务，依法保障网约配送员享有工作报酬、休息、工作安全等合法权益。

在外卖骑手劳动报酬保护方面，《办法》要求，平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者应当完善网约配送员工作报酬规则，制定合理的单笔配送报酬和工作量考核要求，明确工作报酬发放时间、方式，并按时足额发放。网约配送员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下送餐的，鼓励平台经营者、餐饮提供者、送餐经营者提高单笔配送报酬或者适当给予补贴。

针对平台配送算法引发的问题，《办法》规定，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，必要时进行防疲劳提示。

外卖骑手被恶意投诉的事件并不少见，面对此类情况，很多时候外卖平台往往不经切实了解，就对骑手进行处罚，侵害了骑手的合法权益。对此，《办法》规定，针对消费者评价与投诉，平台经营者应当为送餐经营者、网约配送员提供申诉途径，公布有关审查规则。消费者为索取不当利益实施虚假评价的，平台经营者可以采取必要的处置措施。对恶劣天气、意外因素等非网约配送员过错造成的送单超时等投诉，平台经营者应当及时作出公正处置。

杭州市市场监管局相关负责人表示，下一步，该局将联合杭州市商务局等部门加大《办法》的贯彻实施力度，努力形成网络餐饮外卖配送活动经营者履行主体责任、政府部门加强管理指导、社会力量参与协同治理的线上线下一体化监管和促进机制。

（陈明珠 赵文琼）

《中国食品报》(2023年04月21日07版)

（责编：高 娜）